關于《湖南省建筑工程施工項目部和現場監理部關鍵崗位人員配備管理辦法》的政策解讀

　　2015年我廳規范性文件《湖南省建設工程施工項目部和現場監理部關鍵崗位人員配備管理辦法》(湘建建〔2015〕57號)已到期,為進一步規范建筑工程施工項目部、現場監理部關鍵崗位人員配備和管理,維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益,保證工程質量和施工安全,按照我省實際和有關文件規定,我廳對規范性文件《湖南省建設工程施工項目部和現場監理部關鍵崗位人員配備管理辦法》進行了修訂。

　　一、制定《辦法》的背景和必要性

　　2008年,住房城鄉建設部出臺《建筑施工企業安全生產管理機構及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質〔2008〕91號),2010年我廳出臺了規范性文件《湖南省建設工程施工項目部和現場監理部關鍵崗位人員配備管理辦法》;2015年,我廳對《辦法》進行了修訂?！掇k法》的施行和貫徹落實,對落實企業主體責任、維護建筑市場秩序、保障工程質量安全起到了重要作用。江蘇、福建、黑龍江、重慶、上海、海南等大多數省(直轄市)也出臺了類似的施工現場管理人員配備管理辦法。

　　黨中央、國務院歷來高度重視工程質量安全。2019年以來,相繼發布《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》《國務院安全生產委員會關于印發﹤全國安全生產專項整治三年行動計劃﹥的通知》,都提出了加強工程質量安全監管、落實部門監管責任和企業主體責任、完善監督管理體系的具體要求。進一步強化施工、監理企業施工現場人員管理,督促管理人員到崗履職和企業落實質量安全主體責任,符合國家和住房城鄉建設部有關精神和要求。

　　二、《辦法》主要內容

　　《辦法》共十五條及4個附件。第一條明確制定目的及制定依據;第二條明確適用范圍及關鍵崗位人員范圍;第三條至第七條對關鍵崗位人員配備、押證等規定進行了明確;第八條至第十條對關鍵崗位人員更換和撤離進行了規定;第十一條明確了建設單位、監理單位加強相關關鍵崗位人員管理的規定;第十二條明確了主管部門及其質量安全監督機構加強關鍵崗位人員監管的規定,并增加了關鍵崗位人員納入實名制管理及進行實名制人臉識別考勤的規定;第十三條、第十四條分別對外省人員證書查詢和拆除工程有關要求進行了規定;第十五條是文件有效期。4個附件分別是《施工項目部關鍵崗位人員配備標準》《現場監理部關鍵崗位人員配備標準》《施工項目部關鍵崗位人員任職條件和職責》《現場監理部關鍵崗位人員任職條件和職責》。

　　《辦法》修訂的主要內容:一是刪除了部分已在其他法律法規或規范性文件進行規定的事項(主要是招投標監管方面規定);二是增加了施工單位、監理單位關鍵崗位人員納入實名制管理及進行實名制人臉識別考勤的規定;三是根據實際情況,對施工項目部、現場監理部關鍵崗位人員數量進行優化縮減,僅規定不同規模最低崗位數量;四是按相關規定對關鍵崗位人員任職條件和職責進行修訂。

　　三、制定依據和過程

　　有關依據:《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《湖南省建設工程質量和安全生產管理條例》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住房和城鄉建設部令第51號)、《注冊建造師管理規定》(原建設部令第153號)、《注冊監理工程師管理規定》(原建設部令第147號)、住房和城鄉建設部《建筑施工企業安全生產管理機構及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質〔2008〕91號)、《住房城鄉建設部關于發布國家標準〈建設工程監理規范〉的公告》、《住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》(建市規〔2019〕1號)等法律法規規定。

　　制定過程:《辦法》已征求了市州主管部門意見,并在廳官網公開征求施工、監理等企業意見。